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長三角一體化示范區試點蓄勢待發

統一空間規劃、實施統一市場準入負面清單、統一生態環境保護標準

中國經濟新聞網 2019-06-21 09:23:39

  原標題:長三角一體化示范區試點蓄勢待發

  隨著《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》頂層設計的確定,長三角三省一市一體化建設進入全面提速階段。《經濟參考報》記者獲悉,作為長三角一體化改革突破口的長三角生態綠色一體化發展示范區的相關方案正在制訂。

  據權威人士透露,長三角生態綠色一體化發展示范區,采用生態導向發展戰略,將設在上海青浦、蘇州吳江和浙江嘉善的交界處,由于其以縣域面積為基本單元達2300平方公里,因此,將以其中6個建制鎮的數百平方公里為示范區啟動區域,率先落地一批一體化改革措施。重點包括規劃、土地、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、生態管控、公共信用等方面。

  上述人士介紹,目前一體化示范區建設方案仍在細化,除了在行政管理制度創新外,也希望摸索出可行的區域成本共擔、利益共享的財稅分配機制,包括探索稅收等經濟指標共享、污染等產業轉移成本共擔的新模式,實現全域資源的優化配置。同時,打破現有行政區劃對環保、人才、設施、資金、市場、企業需求的割裂狀態。

  對于設立示范區的初衷,上海市政府副秘書長、發展改革委主任、長三角區域合作辦公室主任馬春雷日前在陸家嘴論壇上坦言,在長三角如此大的區域中實現一體化制度創新,難度可想而知,現有的制度創新在大范圍中難以一時實現一體化。正因為種種限制,所以才有必要選擇示范區率先先行先試,在示范區盡快形成一體化制度創新成果,為國家區域合作先行探路。

  對于具體試點的操作細節,前述人士介紹,將建立統一的空間規劃體系,在不同的省行政區劃內按照一張藍圖管全域。生態管控方面,建立統一生態環境標準,統一檢測體系,統一執法。例如創新生態保護修護治理制度,吸引社會資本投入生態環境保護市場化機制,探索企業環境風險評價機制,建立監測預警和動態完善機制,等等。產業發展方面,統籌建立統一、透明的市場準入政策,實施統一的市場準入負面清單,幫助市場主體降低制度性成本。例如企業在一市三省注冊、登記等無差別對待,行政流程全部打通。公共服務政策進一步統一和銜接,建立聯合信用機制。

  “在上述基礎環節完成的背景下,探索高質量發展的指標體系。”該人士指出,示范區同時將探索高質量發展指標體系、制度體系、標準體系、統計體系、績效體系和政績體系等指標,形成科學評價指標。

  江蘇省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示,長三角一體化發展中,一體化為主要路徑,高質量為根本目標。他建議,試點實行“六個一”體系,即一張藍圖,縱向銜接、橫向融合的規劃體系;統一技術標準體系;建立數據共享公共信息平臺體系;一個協調組織機構、一套審批程序和一套法規制度。

  但成長春提醒,示范區選址于一市兩省的交界地帶,不能將其簡單地視為某種聯合開發區并展開大拆大建,也不能成為相關城市非核心功能的輸出地。

  正因為此,生態管控將成為示范區的重中之重。日前召開的長三角區域大氣污染防治協作小組第八次工作會議上,一市三省聯合簽署《加強長三角臨界地區省級以下生態環境協作機制建設工作備忘錄》;上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣政府主要負責人聯合簽署《關于一體化生態環境綜合治理工作合作框架協議》。

  事實上,雖然示范區整體方案仍未編制完成,但示范區一體化步伐已明顯加速。近日,長三角一體化示范區內非居民相關用電業務已經逐步實現“一網受理、只跑一次、一次辦成”。企事業單位辦理用電業務,無論是在青浦、嘉善還是吳江,只要到就近供電營業廳專設的異地業務窗口,或通過互聯網線上渠道進行申請,均可輕松實現跨省用電業務辦理、增值稅發票跨省換取和電費跨省解繳。

  6月20日,滬蘇浙皖一市三省正式簽訂《關于深化長三角地區人大監察和司法工作協作機制的協議》,推進司法數據信息互聯互通共建共享。協議顯示,一市三省人大監察司法委將通過建立定期交流機制、實行聯絡員制度、完善信息共享渠道等方式開展協作。要加強立法工作協同,針對共同關切、需要協同的立法項目,配合在制定立法規劃和計劃、法規起草、調研、論證、實施等各環節加強溝通與合作;要強化監督工作聯動,圍繞重點工作任務,協調相關監督事項,共同加強一體化發展重點領域的法律監督和工作監督;要開展創新工作調研,針對相關重點難點問題,作出戰略性、前瞻性研究分析,提出切實可行的對策建議。(記者 梁倩 何欣榮)

來源:經濟參考報 作者:梁倩 何欣榮 編輯: 谷云       
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